環(huán)保法律法規(guī)或?qū)⒅贫ㄐ抻?環(huán)境損害將賠償制

迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律有13部，行政法規(guī)30部，國家層面有效的環(huán)境標準總數(shù)更是多達2011項。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會上指出，按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動完善最嚴密的法制體系。

2014年修改，2015年實施的新環(huán)保法，明確了地方政府的環(huán)境責任。在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責任落地？別濤說，除了多部法律對此有規(guī)定外，黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》最具創(chuàng)新性。

特別值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部正在全力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。別濤透露，除了土壤污染防治法已有相關(guān)規(guī)定外，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典(侵權(quán)責任編)等法律。

一批法律法規(guī)正在制定修訂

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾介紹說，改革開放40年來，我國共制定實施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，其中，僅黨的十八大以來，制修訂的環(huán)保法律就有8部。

近日，別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部在積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境方面又有新進展。別濤所說的“新進展”，包括已經(jīng)出臺或正在制定的6部法律以及多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。

這6部法律是，生態(tài)環(huán)境部配合立法機關(guān)制定出臺的土壤污染防治法和核安全法。在別濤看來，這兩部法律不僅填補土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，而且使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。

“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報國務院審議通過后，今年6月底，全國人大常委會已對固體廢物污染環(huán)境防治法進行了初次審議?！睋?jù)別濤介紹，正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評價法。這兩部法律的修訂主要是涉及機構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外，生態(tài)環(huán)境部還配合開展了《長江保護法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。

在制修訂這6部法律的同時，生態(tài)環(huán)境部還配合原國務院法制辦和現(xiàn)司法部推動修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī)，其中，已向國務院報送了排污許可管理條例草案。配合有關(guān)部門出臺了環(huán)境保護稅法實施條例，修訂了海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例。同時，生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。

部門規(guī)章則有12件，“已經(jīng)制定出臺了9件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規(guī)章已經(jīng)完成部務會審議程序，即將發(fā)布?！眲e濤說，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核。2016年以來，共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場公平競爭等方面的問題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。

在加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護標準體系上，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布實施2011項國家標準，其中質(zhì)量標準，包括氣、水、土等領(lǐng)域共17項，排放類標準共186項，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。

以黨內(nèi)法規(guī)形式全面規(guī)范督察

2015年生效實施的新環(huán)保法是公認的修改得最成功的一部法律?！斑@部法律中的一項重要制度就是環(huán)境責任的歸屬、承擔及其監(jiān)督?！眲e濤說，新環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對政府的環(huán)保責任作了明確規(guī)定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。

據(jù)介紹，為了確保地方政府切實履行保護和改善生態(tài)質(zhì)量的責任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律，包括水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等，還有《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，都對監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職給予了法律和制度明確。共涉及7個方面。

一是實行環(huán)保目標責任制和目標考核制度。二是實行向人大報告環(huán)保工作進展，接受人大監(jiān)督的制度。三是限期達標制度。即法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達到規(guī)定要求，地方政府應組織制定限期達標規(guī)劃，向社會公開。四是約談制度。即對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上環(huán)保部門應當會同有關(guān)部門，約談該地區(qū)人民政府主要負責人，約談情況應向社會公開。五是區(qū)域限批制度。即為了監(jiān)督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法律規(guī)定對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上環(huán)保部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評文件。六是法律責任制度。包括未能履職盡責的政府部門和相關(guān)責任人員以及生態(tài)環(huán)境部門工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責任。七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

別濤指出，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責都作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的重要制度措施。

環(huán)境損害賠償制度有望入法

眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔人身和財產(chǎn)兩類民事賠償責任。但是，對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，即政府及其指定的部門或機構(gòu)可以對企業(yè)污染所導致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。

別濤說，這項制度實施一年多以來，各省份均成立了由省級領(lǐng)導擔任組長的改革工作領(lǐng)導小組，截至目前，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已印發(fā)省級改革實施方案，另有126個市(區(qū)、縣)印發(fā)了市地級改革實施方案。各地共計印發(fā)90項配套文件，正在編制94項。與此同時，各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經(jīng)辦結(jié)206件，其中186件以磋商方式結(jié)案，占結(jié)案總數(shù)的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會影響。

在各地積極實踐的同時，生態(tài)環(huán)境部全力推進環(huán)境損害賠償制度入法?！耙皇欠e極推動在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典(侵權(quán)責任編)的制修訂過程中提出立法建議?！眲e濤指出，目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。

別濤透露，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。今年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確規(guī)定：“對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。”在別濤看來，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，有助于提高各地對生態(tài)環(huán)境損害賠償改革重要性的認識，深入推進全國改革試行工作。

據(jù)介紹，為加強生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，最高法院出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定。這些都為共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償這項改革的順利實施起到了至關(guān)重要的作用。