我國環(huán)保督察初見成效 地方系列政策望落地

　　隨著第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份，階段性的督察成果也于近日公布。國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室5月11日公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護(hù)督察的7個督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。據(jù)悉，第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組于4月24日至4月28日陸續(xù)對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等?。ㄊ校嵤┒讲爝M(jìn)駐。至此，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份。

　　截至5月9日，7個督察組共收到群眾舉報14479件，其中，天津1431件，山西1236件，遼寧2537件，安徽1587件，福建2847件，湖南3037件，貴州1804件。經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，督察組累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦9194件。

　　　多位基層干部表示，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)常態(tài)化，期待環(huán)保督察今后逐步走向制度化運作，減少人為因素的影響，使問題得到不折不扣的落實和整改，還更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，把督察程序和規(guī)范等上升到法規(guī)的層面。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保體系建設(shè)，培育公民的環(huán)保意識，增強(qiáng)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、組織等參與環(huán)保的主動性，突出環(huán)保督察的獎懲機(jī)制的落實。

　　環(huán)保體制“垂改”試點下月完成 明年將全面鋪開

　　我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進(jìn)。日前獲悉，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點將于6月底前全部完成，目前全國12個試點省市中，河北和重慶等地已正式印發(fā)實施方案和配套政策，到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。

　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民表示，“整個‘垂改’工作正在推進(jìn)當(dāng)中，其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評估階段。下一步，按照中央部署的時間安排，地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開”。

　　2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，改革后省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收到省級環(huán)保部門，通過向市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察，實行垂直管理，同時還要制定并落實各地方環(huán)保責(zé)任清單，明確地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　隨后，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市先后提出試點申請并進(jìn)入改革階段。

　　具體試點方面，從河北省了解到，該省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革，環(huán)境管理已按照新體制正式運行。據(jù)悉，河北6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后，河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而重慶市在“垂改”過程中，先后出臺多項政策，明確檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境資源案件辦理過程中的職能職責(zé)，健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制。

　　在葉民看來，垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。他認(rèn)為，指導(dǎo)意見是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措，有利于推動以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

　　中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇表示，通過垂直管理制度可以克服地方保護(hù)主義，同時環(huán)保資源和技術(shù)的支持也可以更為扎實。

　　有專家表示，這項改革針對的是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在的一些較為突出的問題，包括環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)在基層往往受到地方保護(hù)主義的干預(yù)而難以到位，以及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任劃分不明確，常常出現(xiàn)的環(huán)保部門替政府部門擔(dān)責(zé)，各部門間責(zé)任重疊或責(zé)任空白的現(xiàn)象。“要分清黨政和環(huán)保部門責(zé)任，以往有任何環(huán)保事件和問題，動輒都會打到環(huán)保部門去，造成了很多問題，也對基層的環(huán)保部門造成了很大壓力。”馬勇表示。

　　值得一提的是，環(huán)保“垂改”的一項重點工作是，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。對此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對此深有感觸，他舉例說，“以前環(huán)保部門工作人員穿衣服不統(tǒng)一，‘穿了脫，脫了穿’。很多阻撓執(zhí)法的案例就是因為沒有統(tǒng)一著裝的原因。過去的執(zhí)法還有一點游擊隊的感覺，還沒有成氣候，穿自己的衣服到企業(yè)去，人家當(dāng)然不太重視。現(xiàn)在服裝統(tǒng)一了，大家一看這才是‘正規(guī)軍’。”

　　按照改革的意見要求，試點省份完成試點工作后要形成自評報告，環(huán)保部、中央編辦對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議，最后報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。其他未納入試點的省份要做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，最終確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

　　“全國實施肯定是大勢所趨，現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計問題，一定要及時總結(jié)試點省市的工作，尤其是經(jīng)驗和教訓(xùn)?！瘪R勇說，尤其是“垂改”過程中的人員配置、人員待遇、崗位職責(zé)分工等問題，必須要在頂層設(shè)計中有所體現(xiàn)。

中央環(huán)保督察抓問題扎實問責(zé)嚴(yán)厲

　　隨著第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份，階段性的督察成果也于近日公布。國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室5月11日公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護(hù)督察的7個督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。

環(huán)保部第二輪強(qiáng)化督查顯示66.2%企業(yè)存在問題

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部最新消息，環(huán)保部派出的23個督查組已完成第二輪強(qiáng)化督查工作，督查結(jié)果顯示66.2%的企業(yè)存在環(huán)境問題。

第三批中央環(huán)保督察7省市已問責(zé)1278人

　　國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室11日公布，正在7省市進(jìn)行第三批中央環(huán)境保護(hù)督察的7個督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進(jìn)入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。

環(huán)保體制“垂改”試點下月完成 明年將全面鋪開

　　日前獲悉，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點將于6月底前全部完成，目前全國12個試點省市中，河北和重慶等地已正式印發(fā)實施方案和配套政策，到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。

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