“關注污水處理 推進總量減排”

全國建成污水處理廠3622座

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部通報，截至2014年3月底，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，設計污水處理能力約1.53億立方米/日，較2013年年底新增約430萬立方米/日。

　　隨著建設數(shù)量的增加，建設規(guī)模的擴大，以及處理能力的不斷增強，污水處理廠在改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。但同時，處理設施運行率低、出水水質(zhì)不達標等現(xiàn)象也不同程度存在，影響了污水處理廠社會效益的發(fā)揮。

　　那么，目前我國污水處理廠主要運營模式有哪些利弊？國外有何經(jīng)驗可供借鑒？本期應知進行解讀。

　　答疑解惑

　　污水處理廠緣何成排污大戶？

　　前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體。造成這種狀況的主要原因：

　　污水排放標準太低。按照相關規(guī)定，污水排放標準有兩個，分別是一級A和一級B，但即便達到一級A的標準，其水質(zhì)和地表水Ⅳ類標準也相距甚遠。北京市在全國率先將污水處理標準提升至地表水Ⅳ類，但也僅是化學需氧量、氨氮等指標達到這一標準。

　　進水成分復雜。污水處理廠進水水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結構的影響較大，各地主導產(chǎn)業(yè)不盡相同，但基本都有產(chǎn)業(yè)結構復雜、門類多、行業(yè)面廣、企業(yè)生產(chǎn)過程粗放等特點，導致排水成分復雜、水質(zhì)污染嚴重。這也造成了污水處理廠運行管理難度大，處理系統(tǒng)和處理效果穩(wěn)定性差。

　　污水處理廠運轉(zhuǎn)效率低。一方面是建設資金有限，排污管網(wǎng)不暢，污水處理廠“吃不飽”；另一方面，由于運行成本太高，還有不少污水處理廠“轉(zhuǎn)不動”。因此，一些城市的污水處理廠都是“半開半關”的狀態(tài)。

　　污水處理費用嚴重不足。很多地方污水處理運行費用很難做到及時、足額到位，特別是有些地方政府配套資金不落實，導致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運行。

　　管理體制不合理。目前近80％左右污水處理及配套系統(tǒng)采用事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營方式，大多是政府收費，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款，致使投資匱乏、效率低下。其根本原因在于投資建設管理體制不合理，沒有人為這些污水處理廠的投資真正負責。

　　分析解讀

　　市場化運營主要模式的優(yōu)劣

　　BOT（Build-Operate-Transfer）模式

　　BOT：即建設-運營-轉(zhuǎn)讓模式，是指政府將污水處理廠的建設、經(jīng)營和維修責任以契約方式交給投資者，投資者建成項目后，在協(xié)議期內(nèi)擁有經(jīng)營權、收益權，以回收投資和獲得合理利潤，特許權期滿后則將項目無償交還給當?shù)卣?/span>

　　■優(yōu)點：BOT模式下的污水處理廠由專營公司出資建造并運營，因此可大大降低政府財政投入壓力；同時，在BOT合同的約束下，專營公司承擔了建造和運營的幾乎全部風險，其報酬則以BOT合同規(guī)定的方式按期支付，這樣的利益制約機制能夠保證污水處理廠的節(jié)約建造和順暢運行。

　　■缺點：對于政府來說，特許期內(nèi)無法獲得收益，也無法考慮污水處理廠的社會公益性；對投資者來說，需要投入大量資金建設項目，增加了其成本負擔；對消費者來說，政府將大量的風險轉(zhuǎn)移到了投資者身上，投資者在運營期間必將風險轉(zhuǎn)化到消費者身上，從而會加重消費者的負擔。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式

　　TOT：即政府部門或有關國有企業(yè)將建好的污水處理廠，移交給投資者進行一定期限的運營管理，投資者支付給政府部門一定的資金。投資者利用獲取的經(jīng)營權，在運營期限內(nèi)獲得合理回報。在合約期滿后，再將污水處理廠交回給政府。

　　■優(yōu)點：TOT模式也是政府和企業(yè)共同向公益性項目投資的多元化投資模式，可有效緩解城市建設資金緊張的壓力。投資者風險低，由于與項目建設沒有直接關系，避免了前期投資大、周期長、投資風險高等缺點；只涉及經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，不轉(zhuǎn)讓所有權，避免了產(chǎn)權、股權爭奪等問題；另外，專業(yè)公司運作可提高運營管理水平、經(jīng)濟效益等。

　　■缺點：項目建設風險完全由建設方承擔，并且由于項目所有權不是投資者的，投資者為滿足經(jīng)濟利潤最大化，在經(jīng)營的末期可能會出現(xiàn)經(jīng)營短期化傾向，即不考慮項目的后期運營情況，擅自停止和減少針對項目的技術維護、保養(yǎng)和改造等工作。

　　BT（Build-Transfer）模式

　　BT：即污水處理廠由地方政府立項，建設資金全部由投資人墊款建設，建成后交由政府相關部門運營，投資人不占股份，不參與運營收益。建設資金則由地方政府在一定期限內(nèi)分期償還。

　　■優(yōu)點：BT模式同樣解決了政府在項目建設中的資金壓力，減輕了財政負擔。 污水處理廠建成后交由政府運營，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運營、管理、維護主體（當?shù)卣┙y(tǒng)一，收費合理，管理規(guī)范，將更好地保證處理廠正常運行。污水處理廠作為市政公用設施，其根本作用是保障城市功能，保護當?shù)丨h(huán)境，政府會以此作為污水處理廠的經(jīng)營核心（而不是以贏利為核心），協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)與污水處理廠的關系，避免了可能出現(xiàn)的糾紛。

　　■缺點：目前，國際上還未形成適合于BT模式的通用合同文本，以及一整套解決索賠、爭端的慣例；在BT項目中，投資者出于利益考慮，在建設標準、內(nèi)容、施工進度等方面容易出現(xiàn)問題，建設質(zhì)量得不到應有保障。